京工办发〔2014〕31号

 

关于转发《中华全国总工会办公厅关于

加强基层工会经费收支管理的通知》的通知

 

各区、县总工会，北京经济技术开发区总工会，各产业工会，各局工会，各集团、公司工会，各直属基层工会，市总各部门：

现将《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发〔2014〕23号）转发给你们，请认真遵照贯彻执行。

 

 

北京市总工会办公室

2014年7月28日

 

中华全国总工会办公厅关于

加强基层工会经费收支管理的通知

 

总工办发〔2014〕23号

 

各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央

直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部

门、各直属单位：

为贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及全国总工会《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》（总工发[2012] 80号）《关于加强工会经费财务管理和审计监督 切实管好用好工会经费的通知》（总工发[2013] 51号）等文件精神，使工会经费更好地为基层工会工作服务、为职工群众服务，现就加强基层工会经费收支管理有关事项，通知如下：

一、基层工会经费收支管理原则

基层工会组织要认真贯彻落实中央关于勤俭节约的有关规定和全国总工会《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》精神，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实加强工会经费收支管理，坚决制止奢侈浪费，合理有效地使用资金。要坚持工会经费为工会工作和职工群众服务的方向，确保工会经费取之于职工用之于职工，把更多工会经费用在职工身上，为职工群众办实事、做好事、解难事，让工会经费真正惠及职工群众和工会会员。

基层工会的经费收支管理，要贯彻以下原则：

（一）遵纪守法原则。各项经费收支，必须严格执行中央规定、国家法律法规、所在地方政府和中华全国总工会的有关规定，认真执行工会财务会计制度，遵守财务纪律。

（二）依法获取原则。基层工会的各项收入要根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，依法获取。

（三）经费独立原则。基层工会要依法取得社会团体法人资格，单独开设银行账户，实行工会经费独立核算。

（四）预算管理原则。基层工会经费各项支出应当全部纳入预算管理，按照全国总工会《工会预算管理办法》执行。

（五）服务职工原则。基层工会经费使用要突出重点，优化支出结构，集中财力保证维护职工的合法权益、开展职工服务和工会活动。

（六）勤俭节约原则。基层工会要贯彻中央厉行节约，反对浪费的要求，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开支，提高经费使用效益。

（七）民主管理原则。要依靠职工和工会会员管好、用好经费，定期公布账目，实行民主管理，接受职工和工会会员监督以及经费审查委员会审查。

二、工会经费收入范围

基层工会的各项经费收入，要严格按照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》的规定，依法获得。包括：

（一）工会会员缴纳的会费。

（二）建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费，或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费。

（三）上级工会补助的款项。

（四）单位行政按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和国家的有关规定给予工会组织的补助款项。

（五）工会所属的企业、事业单位上缴的收入。

（六）基层工会对外投资取得的收益。

（七）其他收入。

三、工会经费支出范围

工会经费应当全部用于为职工服务和开展工会活动。基层工会要按照所在省级工会确定的经费分成比例，及时足额上解经费。工会经费支出包括：

（一）工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动产生的支出。基层工会应当将会员缴纳的会费全部用于会员活动支出。

1．职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品；职工教育所需资料、教师酬金；优秀学员（包括自学）奖励；工会为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。

2．文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费；文艺汇演、体育比赛及奖励费；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等；用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。

3．宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。

4．其他活动方面。除上述支出以外，用于工会开展的技能竞赛费用及其他活动的各项支出。

（二）工会直接用于维护职工权益的支出。包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。

（三）工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等；评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励；组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动；召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议；开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研；经审经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。

（四）工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支出。

《中华人民共和国工会法》规定，各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。

在行政方面承担资本性支出的经费不足，并且基层工会有经费结余的情况下，工会经费可以用于必要的资本性支出。

（五）对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各项支出。

（六）由工会组织的职工集体福利等方面的支出。主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。

（七）以上支出项目以外的必要开支。

四、严格控制工会经费开支

（一）基层工会要认真贯彻落实《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》，以及全国总工会《工会预算管理办法》《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》精神，严格控制工会经费开支，各项开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定。

（二）不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。

1．不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动。

2．不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金。

3．不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。

4．不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。

5．不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。

6．不准截留、挪用工会经费。

7．不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。

8．不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

五、本通知下发后，全总2009年10月28日印发的《基层工会经费收支管理办法》(总工发(2009) 47号）同时废止。

中华全国总工会办公厅

 2014年7月3日

  

 

工财发〔2014〕69号

 

 

关于《关于加强基层工会经费收支管理的通知》

的补充通知

 

各省、自治区、直辖市总工会财务部，中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会财务部(办公室)，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会办公室:

《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总工办发〔2014〕23号，以下简称《通知》)印发后，全总陆续接到基层工会组织来信来电咨询此《通知》执行中的一些具体问题。现就《通知》有关内容补充通知如下：

一、《通知》规定基层工会组织用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。工会组织的会员春游秋游，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。

二、《通知》规定基层工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品。其“逢年过节”的年节是指国家规定的法定节日；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量”的标准，tp官方正版下载由省级工会根据当地的实际情况来确定。

三、《通知》规定基层工会组织用工会经费给予工会会员过生日的慰问。基层工会可以向会员送生日蛋糕等慰问品， tp钱包下载也可向会员发放指定蛋糕店的领取蛋糕券。

四、《通知》规定对基层工会开展职工教育活动中的优秀学员(包括自学)给予奖励。基层工会组织在对优秀学员奖励时，应以精神鼓励为主、物质激励为辅。具体执行的标准，由省级工会根据本地区、本行业和本系统实际情况制定。

五、《通知》规定基层工会开展的各类文体活动按规定开支伙食补助费、夜餐费。基层工会组织可以以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助。发放的标准参照当地工作餐的标准，并符合中央和本地区、本行业和本系统厉行节约反对浪费的相关规定。

附件：基层工会与单位行政方面有关费用划分的法律、法规（摘录）

全总财务部 　　                                 2014年12月8日

附件：

基层工会与单位行政方面有关费用划分的法律、法规

（摘录）

 

一、关于工会房屋、设备费用方面

1、《中华人民共和国工会法》第四十五条：

各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。

2、国家计划委员会、国家建设委员会、中华人民共和国财政部、国家物资总局、中华全国总工会《关于妥善解决各级工会房屋、设备问题的通知》（〔79〕财事字第426号 工发总字〔1979〕162号）：

产业公司工会和基层工会及其所属职工集体文化、福利事业所需房屋设备及其维修和水电取暖等费用，均由同级行政解决。

二、关于工会专职人员费用方面

3、《中华人民共和国工会法》第四十一条：

企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。

4、全国总工会、财政部《关于〈工会法〉中有关工会经费问题的具体规定》（工总财字[〔1992〕9号）：

工会脱产专职人员工资等列支问题。全民所有制和集体所有制企业、事业单位和机关支付工会委员会脱产专职人员的工资、奖励、补贴、劳动保险和其他福利待遇，与所在单位行政管理人员有关经费的列支渠道相同。

5、财政部《关于企业基层工会工作人员离、退休费和退职生活费开支问题的复函》（〔82〕财企字第98号）：

关于企业基层工会工作人员的离、退休费及退职生活费开支问题，应与企业职工一样，由企业行政方面负责支付，在营业外列支。

三、关于工会开展活动有关费用方面

6、全国总工会办公厅《关于解决劳动保护工作经费问题的通知》（工厅生字〔1986〕21号）：

基层工会为搞好劳动保护工作所需费用，应在本单位的行政劳动保护经费中支付，不能在工会经费中开支。

7、国家劳动总局《关于企业劳动保护宣传教育经费开支问题的函》[（80）劳护字18号]：

凡企业开展劳动保护宣传教育（包括装备劳动保护教育室）所需经费，应按《安全技术措施计划的项目总名称表》第四项规定，在企业劳动保护措施经费中开支。

第四项的规定为：

购置或编印安全技术劳动保护的参考书、刊物、宣传画、标语、幻灯及电影片等。

举行安全技术劳动保护展览会、设立陈列室、教育室等。

安全操作方法的教育训练及座谈会、报告会等。

建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。

安全技术劳动保护的研究与试验工作，及其所需的工具、仪器等。

8、全国总工会财务部《关于职工代表大会的费用由谁担负的通知》［工财字（1981）29号］：

职工代表大会的工作是整个企业的工作，其开支费用应由企业负担。

四、关于职工教育、疗休养活动费用方面

 9、财政部、全国总工会《关于组织少数劳动模范、先进工作者短期休养活动经费开支问题的通知》（工发财字〔1982〕100号）：

组织劳模、先进生产（工作）者休养活动的往返路费、伙食补助费和床位费由劳模、先进生产（工作）者所在单位的企业基金或利润留成中列支；活动费、公杂费由组织活动的工会负担。

10、财政部《关于企业职工疗养费用开支的复函》（〔82〕财企字100号）：

职工经批准到疗养所疗养的往返路费，属于因工负伤的，全部由企业报销；属于疾病或非因工负伤的，五十公里以内的，由职工本人自理，五十公里以外的，原则上由企业补助二分之一。职工在疗养所疗养期间的伙食费，可由企业适当给予补助，最多不得超过伙食费的二分之一，如因身体衰弱或经济确实困难负担不起伙食费的，可酌量提高其补助费，但不得超过伙食费的三分之二。

1、工会经费能否购买公园年票？（同公交卡洗衣票）

我们不推荐买公园年票，工会经费不是福利费，发给每个人都有的、经费用于个人使用的都不推荐，可以在做健步走、登山活动中有公园门票支出，但买了年票发给每个职工就有发福利之嫌。工会应当为职工争取福利，但工会经费不是福利费，工会财务八个收支科目中无“福利费”一项，真正的福利支出是在企业工资总额14%以内税前列支的企业财务的“福利费”科目。

2、能否购买口罩？棉背心呢？

口罩是属于劳保用品，应由企业行政方列支，工会督促。在单位行政已有相应劳保用品支出的情况下，如确有特殊情况，可以适当购买相关用品慰问工作环境恶劣和特殊岗位的职工。

3、职工活动能否去旅游景区？

中纪委网站公布的21个旅游景区不可去（八达岭—十三陵、承德避暑山庄外八庙、五台山、太湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山、庐山、泰山、嵩山、武当山、武陵源（张家界）、白云山、峨眉山—乐山大佛、九寨沟—黄龙、黄果树、西双版纳、华山、桂林漓江、三亚热带海滨。）。活动应控制在所在城市，当日往返。

4、文体活动奖励的标准？

不铺张不浪费，具体标准由工会委员会根据实际情况决定。

5、文体活动能否有误餐补助？

可以，不超过单位伙食标准。

6、能否在冬天组织出游，例如看冰灯？

可以。由会费开支，会费不足由经费弥补，弥补金额不超会费。

7、能否购买给每个办公室购买空气净化器，作为工会固定资产？

    不能，由单位行政开支。劳动环境和劳动保护的改善是行政方的天职，工会要帮助职工维护合法权益，而不是替行政方买单

8、工会经费能否购买国债、理财产品？

经请示全总，不可以。定期存款可以。

9、市里组织比赛，单位能否给得奖员工另发奖励？

一是预算里有没有这个工作项目，目前市总按照项目制来管理预算，不能有无预算支出；二是应有制度，就是说这次奖励可以通过会议决策的方式作为依据，但长远看必须要完善健全制度，有关奖励的制度包括决策、流程、标准等等；三是如本年度无此项目预算又错过了预算调整，数额不大的可以动用机动费，但需由本级工会主席办公会通过。一般原则是谁组织比赛谁奖励，但也有要求、提倡对获奖选手或代表队由基层配比奖励的先例，如对全国技能大赛的冠军等，一般配比奖励都是要求行政方进行奖励，要求基层工会奖励的较少。

10、面向单位全体员工的数字工会软件开发费用、硬件系统维护费能否由工会支付？

原则上可以由工会经费列支，但是要做成工会的服务项目列在当年的预算中并经程序通过生效，而且这部分开发要由工会和软件公司签订合同。若硬件投入数额巨大，还应向资管部门报批。建议硬件由行政方负责，在推广财务集中管理平台时，很多单位都是工会购买服务器和软件开发，作为本单位信息化的一部分，不然硬件升级、网络防护等工会较难负担。

11、能否购买手套、护膝等？

不能，劳保用品应由行政购买。

12、除夕能否对当班职工进行零点慰问？

可以给当班职工发放慰问品，但不能发放现金。

13、工会人员参加会议能否报销交通费用？

已经公车改革的单位，北京市城区的打车、公交、地铁不能报销。如去郊区参加会议等，未统一安排车辆需自行前往的，一人一次补贴80元。外地城市出差一人一天交通补贴80元。

14、优秀学员、文体活动、表彰优秀工会干部和积极分子能否发放现金奖励？

一、发放奖励必须有做预算。

二、评选和表彰必须有相关的制度规定评选标准。

三、可以发放适当的现金奖励物质奖励，但是我们提倡以精神奖励为主物质奖励为辅。

四、不能发放全员奖，否则为滥发津贴补贴。

15、在外阜成立分公司，工会经费收缴怎么操作？

根据全总的精神，属地原则为主，但实话实说，条块的关系始终没有处理好，实践中更多是企业或企业集团与属地总工会协商确定。

16、工会会费如何使用？

春秋游和看电影须先使用会费，会费不足由经费弥补，弥补金额不超会费。其他开支中会费等同于经费。

17、年底能否使用工会经费开展联谊联欢会？

可以职工自己组织一些文艺演出，可以有茶水点心，但不能从外面请演艺人员演艺团体，不能组织聚餐。

18、工会干部权益保障金需要计提吗？

大多数工会不需要计提，如确有特殊情况需要计提，按京工财字[2007]12号文执行，借记“维权支出-其他维权支出”，贷记“专用基金-权益保障金”。

19、市总考评回拨经费如何使用？

补充工会经费，不能用来提取增收留成基金和财务专用基金。

20、职工或职工直系亲属去世可以慰问吗？

    不能发放丧葬费和抚恤金，可以以慰问品或少量现金的形式进行慰问。

21、法定节日慰问和两节送温暖的范围和慰问品？

以米面油等实物慰问品为主，不能发放公交卡公园年卡等。

22、一些会计科目如何选择？

职工之家建设：业务-专项业务。互助保险：维权-困难职工。

金秋助学：维权-困难职工。法定节日慰问：维权-其他维权。

春秋游、看电影：职工活动-其他。生日：维权-送温暖。

劳模活动费：职工活动-其他。劳模慰问、体检：维权-送温暖。

订报：业务支出-其他。

23、图书要入固定资产吗？

需要，政策制度汇编有相关要求。

24、开展职工大讲堂能发放小礼品吗？

不能，可以通过评选优秀学员进行适当奖励。

25、劳模疗休养相关问题？兼职工会干部有补助吗？

疗休养只包含劳模和先进工作者。单位内部评选的先进个人和集体不能组织疗休养。

只有非公企业兼职工会干部和工会社会工作者可以适当补助。可以建立制度，评选表彰优秀工会干部和积极分子，给予适当奖励。

26、什么情况下能以现金进行慰问？

慰问困难职工可以发放现金，具体标准由工会委员会决定。

27、代管经费能代管哪些？

工会账户只能代管本级机关工会经费和职工互助金，不能代管不属于工会收入的经费，特别是行业协会的管理费、会费、活动费，不能挂在工会账户上核算。行业协会的管理费、会费、活动费更不能使用工会经费收入专用收据和财政往来收据。

不允许代管下级工会经费。

28、三八妇女节可以发放慰问品吗？

三八妇女节不属于法定节日，可以组织三八节活动，但是不能以此为借口发放福利。

29、是否可以组织职工体检？

职工体检应由行政方福利费开支。工会可以为特定群体，如劳模、特殊岗位职工，从慰问职工的角度出发组织特定群体体检。

工会应加强对各单位职工福利费、职工教育经费等提取比例和使用用途、范围的监督，行使好日常监督权和审议决定权。应由其他部门承担的费用，工会经费不应列支。

30、元宵节可以给职工发放元宵吗？

元宵节不是法定节假日，不能全员发放慰问品。

31、区总工会能否给值夜班同志发放餐补？

不能，只能对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助。

32、街乡总工会服务站可否统一做工作服？

不能统一做工作服，目前市总服务中心没有统一制作工作服。

33、基层工会可否对会员结婚、生子、退休购买发放200元左右物品？

对结婚、生子、退休发放慰问品不合适，不符合工会经费帮扶困难职工的精神。

34、文体活动能否发放全员奖？

根据《通知》规定，组织职工开展文化体育等活动，为调动职工的积极性可以设立奖励，奖励仅限于：

(一) 优秀学员( 包括自学) 奖励，在“职工活动支出一职工教育费”核算。

(二) 文体活动的比赛奖励，在“职工活动支出—文体活动费”核算。

(三) 评选表彰优秀工会干部和积极分子奖励，在“业务支出—专项业务费”核算。

如果全员（全体参加活动人员）发放，那是补贴福利，不是比赛奖励。在制定奖励制度和评选标准的前提下，可以适当扩大得奖范围。

35、区体育局举办的运动会，能否由各单位工会购买服装？

    足球比赛篮球比赛等需要统一队服的，可由工会购买队服。其余参赛人员不可由工会购买运动服装。

36、职工活动中心是单位行政方的资产，工会在使用，可以用工会经费进行修缮吗？

    有书面材料证明是工会在使用，可以用工会经费修缮。

37、春秋游和游园活动等能否找旅行社？

最好别找旅行社，若一定要找，不能参加旅行社的一日游活动。若旅行社不能将发票开成租车费、门票费、餐费的话，那就不能找旅行社。

38、专项资金往来款及代管经费的通知？

QQ群文件中下载，京工财字[2012]20号关于规范专项资金往来款及代管经费的通知。

39、给下级工会的设备器材如何入固定资产？

一、可以走调拨手续将固定资产调拨至下级工会，由下级工会入固定资产。

二、可以由本级工会入固定资产，每年到下级工会盘点相关资产。

三、可以将购买固定资产的经费拨至下级工会，规定购买的渠道型号金额等，专款专用，由下级工会购买并入固定资产。

40、哪些劳务报酬、奖励、补助等要交个税？

不需要交个税的有：劳模奖励款、全国技能大赛奖励款、困难职工帮扶慰问金。

如讲师讲课费、培训费等，需要交个税。